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农村劳动力转移就业工作专刊(6)

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就业创业

为及时了解全国农村劳动力转移就业工作基本情况及推进过程中的典型经验做法,2010年底,我部下发了《关于报送农村劳动力转移就业工作情况的函》。各地积极响应,认真组织上报,目前已有20个省(自治区、直辖市)、161个农村劳动力转移就业工作示范县报送了相关材料。为促进学习交流,我们将对其中的精华部分进行摘编整理,按地域分期分批编辑成工作专刊提供给大家,以作参考。

【广东省】

广东省以优化用工环境为基础 着力推进农村劳动力稳定就业

广东省政府一是出台了《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见》(粤府办〔2010〕32号),创造性采用指标积分办法突破户籍改革难点,打破传统学历至上的评判标准,将职称、技能、社会贡献等因素纳入其中综合考量,逐步让有文化、有技能、就业稳定的农民工融入城市,让农民工共创、共享改革发展成果。二是强化人文关怀。针对深圳富士康、南海本田等企业劳动关系不和谐情况,省政府及时出台加强人文关怀、改善用工环境的指导意见,指导企业通过提高福利待遇、改善工作环境、提升企业文化、完善管理制度等方式,增强企业凝聚力和吸引力,实现待遇留人、感情留人。在全省范围内开展加强人文关怀、改善用工环境检查,共抽查非公有制企业88家,督促其依法用工,规范管理。及时调整最低工资标准,全省企业职工最低工资水平平均提高21.1%,部分困难县增幅高达24.5%。三是加强权益保障。加快推动新农保,拟订《广东省新农保三年全覆盖工作方案》,全面推行农民工养老保险关系省内无障碍转移,将农民工纳入医保体系,提高农民工基本医疗保障水平。大幅度提高农民工一次性生活补助标准,平均增幅达80%。建立联手打击欠薪逃匿、过激维权、黑代理、黑中介“四项”非法行为的长效机制,开展执行最低工资标准、企业规章制度、整治非法用工等三大专项检查行动,切实维护农民工合法权益。

广东省惠东县开展资源普查 全面完善农村劳动力资源台帐

惠东县按照“六个一”(一人一表、一户一档、一村一册、一镇一台帐、一县一总表、全市一览表)的要求,全面开展农村劳动力资源普查。定期更新信息,完善健全台帐,并同时录入省、市农村劳动力培训转移信息系统。到目前为止,在农村劳动力培训转移信息系统中录入并完善了240967名农村劳动力的资源信息,达农村劳动力总量的100%,完成了全部农村劳动力资源信息的录入工作。同时,每月一次定期开展企业用工需求信息调查,全县已录入7029家企业的用工需求信息。此外,该县把农村劳动力资源普查工作纳入农村劳动力转移就业的一项常态化工作。2010年7月至8月,全面开展未能继续升学的初高中毕业生等新成长劳动力资源普查,建立新成长劳动力资源台帐并录入信息系统3572人。

广东省信宜市坚持“离土不离乡 就地就近转移”战略

近年来,信宜市在产业转移承接中发展了一批如矿产、毛纺织、电子电器、服装皮具等新兴产业。因势利导,又及时投入1000多万元落实培训场地、设备和教师,为全市广大农村青年免费提供技术培训,共开班180期,培训学员1.6万人。同时还与信宜开发性农业、家庭手工业、服务业发展相结合,由政府牵头组织农业部门、旅游部门、劳动保障部门以及相关企业开展水果种植、山地鸡养殖、竹编、玉器加工、饮食服务、旅游服务等技术培训。4年多来,共举办培训班200多期,培训学员1.9万人,并转移农村劳动力到农业企业和服务行业就业3万多人,年劳动收入近2亿多元,占农村群众总收入的4%左右,为农村经济加快发展作出了贡献。这种“离土不离乡”转移农村劳动力的发展战略,既满足了信宜市新兴企业的发展需要,同时也使不能离土离乡的农村劳动力得到了充分就业。

【广西壮族自治区】

广西壮族自治区科学统筹调剂 合理分配就业专项资金

就业专项资金是做好农村劳动力就业工作的重要保障。2009年下半年以来,广西加大对就业的投入力度,在资金分配时坚持采用因素分配法,以各地承担任务、资金使用效益、财政努力程度以及自治区安排的重点工作作为计算的依据,保证了资金分配的科学、合理。一是在分配2009年下半年中央转移支付就业专项资金时,把边境地区农村劳动力作为重点,投入资金 4500万元,为边境地区农村劳动力提供免费的就业服务和职业技能培训,维护民族团结,巩固边疆稳定。二是在分配2010年上半年中央预拨就业专项资金时,把农村劳动力转移就业新增任务和职业技能培训任务作为重要因素考虑,结合部分地区遭受旱灾情况安排就业资金。同时,还安排150万元专项用于开发 100个公益性岗位,解决岩滩水电站水库移民再就业问题。三是加大自治区本级就业资金投入力度。安排2500万元支持各市、县开展水库移民培训就业工作;联合自治区党委组织部、总工会、共青团广西区委和妇联,安排6000万元专项用于农村党员、返乡农民工、青年、妇女的职业技能培训;安排3300万元用于农村劳动力转移就业品牌培训和农村新成长劳动力劳动预备制培训。

广西浦北县加强领导 明确责任 确保“三业”工作扎实推进

浦北县委县政府紧紧抓住北部湾经济全面开放,钦州保税港区全面加快发展的重大机遇,坚持“工业主导、三化统筹”战略,以“兴产业、建交通、扩县城”为三大引擎,把推进“就业、创业、兴业”工作作为促进工业发展、培育产业、转变增长方式、加快浦北经济发展的重头戏来抓,在多次党政联席会和县委扩大会上对“三业”行动进行专项研究和部署。成立了由县长担任组长、分管副县长任副组长,35个相关职能单位为成员的工作领导小组和“三业”工作办公室,落实人员经费,确保了工作有效开展。以县政府名义先后出台了《浦北县“就业、创业、兴业”行动实施方案》、《浦北县2010年“三业”行动实施方案》,对有关工作目标、任务、要求和责任作了具体部署安排,明确了各级、各部门的目标和责任,把各镇、各相关部门开展“三业”行动工作列入各镇、各有关部门年度的工作绩效考核重要内容,纳入重大督查事项进行督查。同时,为扎实推进工作,建立了“三业”行动工作联席会议制度,明确县人力资源社会保障局牵头协调,每季度定期召开相关部门工作推进会,及时通报工作进展情况,协调解决工作中遇到的困难和问题,从而为“三业”行动扎实开展奠定了坚实基础。

广西全州县建立完善农村劳动力转移全程服务机制

为提高劳动力转移组织化程度,全州县劳动保障部门和有关单位及培训机构,坚持在转移前、转移中、转移后全方位做好服务工作,完善了一整套跟踪管理服务办法:一是作好信息服务,确保信息真实可靠。坚持 “三个不输出”:不和职工签订劳动合同的不输出,同一工种低于当地企业平均工资的不输出,劳动时间长、劳动强度大的企业不输出。二是尽量简化办事程序,采取集中办理方式,使外出务工的有关证明都能及时得到办理,为组织化输出提供便利。三是积极开展维权活动,给外出务工者做出服务承诺,当外出务工者遇到工资不能按时领取、就业岗位与招工简章不符等劳动保障方面的困难,都可以打电话求助,劳动保障部门及时帮助处理。四是做好帮扶服务,对一些外出务工者的家庭困难,帮助解决一些力所能及的问题,使劳务输出“前方安心,后方放心”。五是搞好跟踪回访,采取不同形式到输入地开展回访慰问活动,对60%以上有组织输出的务工人员都进行了回访和看望,使外出务工人员精神上得到安慰,思想上得到鼓舞,劳务纠纷得到解决,工作上得到稳定。六是积极与输入地劳动保障部门和用人单位沟通协作,促进劳动合同签订,建立或接续社保关系,主动协调解决劳资纠纷。由于在转移前慎重行事、严格把关、指导有方、依法输出,输出后能跟踪管理、服务到位、保障权益、及时处理纠纷,该县农村劳动力转移工作做到了积极稳妥、扎实有效的推进。

【海南省】

海南省突出抓好培训 增强农民工就业创业能力

一是加强协调和部门联动,共同抓好农民工实用技能培训和就业创业帮扶。充分发挥农民工工作联席会议成员单位的联动作用,共同组织实施“特别职业培训计划”等各类培训,尤其是着力抓好切合本地实际的种养业、椰雕、黎锦、割胶等特色培训,以及大项目所需的“订单式”培训,切实促进农村劳动力就近就地转移。二是开展农村实用人才技能竞赛。召开了首届“海垦杯”农村实用人才技能竞赛活动,包括割胶工、拖拉机制作、鱼网编织、罗非鱼开片等实用技术竞赛,涌现出了一批技术能手。三是充分发挥培训资金的引导和保障作用。省政府增加了农民工培训资金,全年培训补贴支出超过5000万元,为农民工培训提供了资金保障。四是增加培训工种,提高培训补贴标准。培训工种增加到87个,培训补贴标准由原来的1300元提高到1600元。五是充分发挥职校和培训机构在农民工培训工作中的作用。职校和培训机构主动上门,深入乡镇、农场开展培训,减轻农民负担,为农民工参加培训提供了方便。六是加强对培训工作的监督管理。出台了《关于做好省本级2010年度农村劳动力转移就业技能培训工作的通知》,在制定培训计划、加强培训过程的监管等方面提出了明确要求,确保了培训工作的规范和培训质量的提高。

海南省万宁市跟踪重点项目服务 千方百计解决失地农民就业

万宁市失地农民主要集中在神州半岛旅游区和石梅湾旅游区,共有6500人。2010年,市政府在两地各安排就业资金1000万元,通过对失地农民进行转产就业培训,引导农民到传统的农业种植、海水养殖、运输、餐饮等行业就业723人,扶持农民自主创业125人,依托两大旅游区项目,还开发了适应失地农民就业的工作岗位430个。对于特别困难的失地农民,市委市政府积极开发公益性岗位给予援助,解决安置神州半岛旅游区搬迁困难农民256人就业,石梅湾旅游区搬迁困难农民100人就业,彻底解决了他们的生产生活问题,使他们稳得住、过得好,为海南建设国际旅游岛营造一个安定和谐的社会环境。

【重庆市】

重庆市合川区积极推动农民工自主创业

一是打造“示范区”促进创业。出台《关于印发合川区农民工返乡创业示范区建设方案的通知》(合川府办〔2010〕432号),大力开展以中国西部农民工返乡创业示范区、市级农民工返乡创业园和清平、太和、官渡、大石、钱塘五个农民工返乡创业基地(一条街)为载体的“115”创业示范工程建设。二是打好政策“组合拳”扶持创业。紧紧围绕“引得回、稳得住、能发展”的工作思路,在全面落实普惠政策基础上,出台了关于进一步加大农民工返乡创业政策扶持力度的通知》(合川人社发〔2010〕772号),为农民工返乡创业量身定做了社会保险和岗位补贴、租房补贴、租赁土地补贴、创业贷款贴息、技改贷款贴息、修建标准厂房补贴、岗位开发补贴、创办微型企业补贴等八大扶持政策。三是主动当好“责任人”服务创业。整理印制《创业政策汇编》向群众免费发放,定期收集编印《创业推介项目汇编》供创业者选择;对有创业意愿的下岗失业人员、返乡农民工、大学毕业生集中办班开展免费创业培训,2010年开班15期,培训结业362人;举办项目推介和成果展示专场活动,搭建创业者与项目持有者、创业成功人士面对面沟通、交流、选择、合作的平台;在区内外遴选10名专业人士、专家学者,成立创业指导专家服务团提供创业指导服务。适时开展座谈和调研活动,解决企业和创业者实际困难。目前,合川区返乡创业累计达到2.4万户,11.03万人实现就地就近转移就业,占全区农村富余劳动力总数的25%。返乡人员自主创业成为促进发展、解决就业、改善民生的重要力量。

重庆市开县采取多项措施保障园区企业用工

随着招商引资工作不断深入,开县工业园区规模不断扩大,用工需求不断增多,部分入园企业出现了“招工难”现象。为满足入园企业用工需求,该县综合运用行政、市场、经济手段,切实加大园区企业人力资源保障力度,基本实现入园企业“开工即可用工”的目标。一是免费发布用工信息。组织全县各类劳务中介机构,大量收集企业用工信息,通过县电视台、开州日报、县内用工信息网络、移动短信等平台定期向社会宣传发布。2010年以来,免费发布用工信息11万条(期)。二是搭建企业用工平台。定期召开企业用工专题会议、举办县内企业用工专场招聘会,积极为企业和务工人员搭建招工与就业平台。2010年,为园区企业举办专场招聘会12次,组织园区企业到乡镇街道开展招工宣传活动8次,到附近区县参加招聘活动3次。三是实施网络服务工程。创办开县金开网络劳务服务平台,为园区10多家企业发布用工信息5000多个,吸引了福建、深圳、上海等地373名熟练工返乡进入园区企业务工就业。四是探索建立“回引”机制。在开县外出务工人员聚集地,选择文化程度较高、组织能力较强的务工人员作为联络员,按照园区用工需求适时带回熟练工人;在县内选择信誉好、实力强的劳务中介机构,落实专人,收集发布园区用工信息,引导外出务工人员逐步回流到园区就业。五是狠抓人力资源储备。采取“市场运作、企业主导、政府帮扶”的模式,通过“留住新生劳动力、盘活存量劳动力、引回外出劳动力”的方式,依托职业学校、乡镇街道、劳务机构,开展劳务人才储备工作,有目标、有计划、有组织地向园区企业输送合格新员工。六是提升园区企业形象。加大园区基础设施投入,开展绿色园区、畅通园区、平安园区建设;完善农民工公寓建设,丰富业余文化生活,帮助园区企业建立健全群众组织和党的组织,开展有益的文体活动;及时完善各项劳动保障制度,保证职工的合法利益,增强职工就业信心。

【四川省】

四川省苍溪县加强组织管理 做好富士康招工工作

2010年8月,广元市政府下达给苍溪县富士康成都群康科技人力资源招募目标任务896人。县委县政府高度重视,先后启动39个乡镇和县教育局组织开展招募工作共5批次。截至2010年11月21 日,在苍溪体检登记1248人、合格1127人、合格率为90.3%;参加面试1118人、合格1060人、合格率为94.8%;共输出合格人员967 人,占目标总任务的108%。其中输送到深圳公司291人、南京公司665人、成都群康科技公司11人。全县共派到南京、深圳富士康公司6名指导老师,在加强对实习生指导的同时,兼负着社招人员的协调管理工作,驻厂老师的突出表现受到厂方的高度好评。富士康招募工作难度大、用人多、时间跨度长、程序复杂、可变因素多,招募中涉及到招募人员的体检、培训、住宿、餐饮、集结前往广元面试和输送到深圳、南京、成都等多个环节。各乡镇和教育局以及县级相关部门共同努力,克服前所未有的困难,千方百计,超常工作,率先在全市超额完成招募任务。

四川省平昌县积极加强领导 建立劳务输出长效机制

平昌县委、县政府始终把劳务输出作为为民增收致富,推进新农村建设的主导产业,从多方面入手探索劳务输出新路子。一是完善政策体系。先后下发了《关于突破性发展劳务产业的决定》、《关于进一步做好劳务开发工作的通知》、《关于开展外派劳务基地县建设的决定》等一系列文件,把劳动力转移就业纳入各乡镇和县级相关部门的年终考核,实行目标责任制,层层分解任务,落实责任。县财政每年安排专项资金作为农村劳动力职业介绍、职业培训补贴和劳务输出工作经费,建立了补贴与效果相挂钩的机制,为全县劳动力转移就业工作提供了政策保障。二是健全组织网络。成立了县、乡(镇)、村﹙居﹚三级劳务输出工作领导小组,建立了以劳动保障、农业、财政等23个部门为成员单位的劳务输出联动协作机制,制订了劳动力转移就业发展规划和实施方案。三是强化监管指导。依托基层劳动保障平台对全县劳动力进行拉网式调查,全面掌握城乡劳动力基本情况,建立起城乡劳动力就业信息库,进行台帐管理;在街道、社区和各村设立了劳动力转移信息栏,每周分析和发布劳务信息。坚持每季督查、评比、通报制度,定期研讨交流,对应奖惩。形成了党政直接领导,劳动保障部门牵头,相关部门紧密配合的组织体系和以就业局为龙头,以乡镇劳动保障站为纽带,以村联络站为基础,以市场为导向的内外协调、上通下达的劳动力转移服务网络。

【贵州省】

贵州省罗甸县创新机制 深化“借地育才”战略

一是送到发达地区育才:罗甸县始终把沿海发达地区作为培养复合型人才的重要基地,选送农村优秀青年、村干部、机关在职年青干部到沿海打工锻炼或挂职学习,学技术、学管理、转变观念、培养人才。二是进名校育才: 2010年,在清华大学举办了领导干部公共管理高级研修班两期,培训科级以上干部104人,选派参加省、州各种院校培训达136人次以上,选派农村优秀青年、村干部到县职校、县委党校等进行职业技能培训和大专及以上成人学历教育学习,发展一村一名大学生培养工程等310余人(次)。三是借名企育才:在组织劳务输出的时候,有侧重地把有培养前途的农村优秀青年、村干部选送到一些名企业打工学习,作为人才培养。2010年,该县选送农村优秀青年、后备村干部到江苏中南集团、厦门TDK集团、冠捷、华硕、上海港务集团等名企业打工学习锻炼达386人。四是抓产业育才:遵照州委提出的“185”工程和县委制定的 “3211”工程,开启了就业产业培训规划,结合罗甸的蔬菜、水果、茶叶、水产、油桐和劳务等优势产业,到农村、到乡镇组织开展各种产业发展人员技能技术培训,以产业发展育才。

贵州省遵义县将农村劳动力转移就业工作纳入镇(乡)年度考核

每年年初,遵义县政府都要出台专门文件,制定下达劳务输出工作和农村劳动力转移培训工作任务,由县政府与各镇(乡)、各部门签订目标考核责任状,明确输出数量、质量、时限要求,落实责任。同时县政府提出每年实现新增劳务输出不少于3万人的工作目标,其中有组织输出不少于5000人,技能培训不少于5000人。对劳务输出成绩突出的乡镇、村给予表彰奖励,对完成任务差、劳务经济发展缓慢的乡镇、村通报批评并责任追究。实行劳务输出目标责任制,在全县形成各镇(乡)、各成员单位分工负责,齐抓共管的工作格局。2010年,县委还出台了《关于严肃纪律强化问责从严管理干部的规定》,增强工作责任心、提高办事效率。

供稿:中国就业培训技术指导中心群体就业服务处